为规范行政执法行为，提升行政处罚案卷质量，济宁市行政执法监督局近日印发《济宁市行政处罚案卷规范指引》（以下简称《指引》），直击日常办案中的共性难题，针对立案、调查取证、审查决定、送达执行等环节，明确操作标准与风险提示，被基层执法人员形象地称为好用、管用、实用的“案卷说明书”。

《指引》编制过程中，市行政执法监督局对全市近三年来参与案卷评查的1500余份行政处罚案卷进行了深度剖析，归纳出112个评查项目及266条评查常见问题，明确各环节操作标准和注意事项，为执法人员提供清晰指引。例如，针对调查取证，《指引》要求全面、客观、公正，明确不同证据类型收集与固定方法；在审查决定环节，强调对案件事实、证据、法律适用、裁量基准审核，确保处罚决定合法适当；送达执行方面，规范送达程序和执行措施，保障当事人及时知晓处罚内容，推动处罚决定有效落实。

下一步，济宁市将建立常态化案卷评查机制，评选优秀案卷并梳理案卷易错点明白纸，督促整改提升、倒逼规范执法。完善行政执法正负面案例收集发布制度，强化典型示范和警示引导。充分发挥行政执法监督专家库及行政执法监督员的作用，为案卷评查与执法监督提供智力支持及社会参与。创新行政执法效能评估制度，制定科学合理的评价指标体系，全面客观评价行政执法工作，促进执法规范化水平进一步提升。