2023年，济宁市司法局深入贯彻党的二十大精神，以习近平法治思想为指导，大力实施“1343”法治提升工程，围绕深化法治领域改革“一条主线”，坚持“法治济宁、法治政府、法治社会”三位一体推进，全面落实“科学立法、严格执法、公正司法、全民守法”四大任务，着力推进依法治市和司法行政“规范化、正规化、数字化”建设，先后承担11项国家和省级试点工作，16次在国家、省级会议作典型发言，济宁市法治工作经验做法有97篇被中央级媒体刊发；27篇新闻稿件、5部微视频被司法部、省司法厅转发，走出了一条独具济宁特色的“法德兼治”之路，为济宁新时代社会主义现代化强市建设提供有力法治保障。2023年1月，省委依法治省办对全省法治政府建设示范地区和项目进行命名，济宁市荣获“山东省法治政府建设示范市”。

一、深入学习贯彻习近平法治思想，全面履行推进法治政府建设职责

（一）学深悟透做实习近平法治思想。召开法治政府建设示范创建专题会议8次，运用习近平法治思想有针对性地解决法治建设领域实际问题12项。组织开展全市习近平法治思想理论与实务研究课题征集和评选活动，共收集文章64篇，择优确定立项课题20项，并对优秀论文进行通报表扬，结集发布。

（二）“四述法+四评议”述法工作机制不断深化。市委主要负责同志参加省电视台“书记话法治”栏目，推广法治济宁经验做法。组织开展部门专题述法，截至2023年底，全市已有42个市直部门单位完成专题述法。在《济宁日报》开设“县市区委书记谈法治”专栏，县市区党政主要负责同志面向社会述法。金乡县、邹城市、兖州区、汶上县创新开展“一把手电视述法”，取得了良好效果。

（三）法治督察工作效能进一步提升。印发《关于建立常态化法治督察工作机制的实施意见》（济法办发〔2023〕2号），建立分类督察机制。开展第二轮法治督察纳入党委巡察工作，对市教育局等9个市直部门开展督察。开展了六项专项督察，推进道路交通安全和运输执法领域突出问题专项整治，解决了308项法治重点难点问题。推进基层法治督察工作，实现了市级对14个县市区、县级对158个乡镇法治督察全覆盖。

二、坚持依法行政，高起点推进法治政府建设

（一）“小快灵”开展立法工作。科学制定并出台年度政府立法计划，2023年完成地方性法规3件（《济宁市大运河岸线保护管理条例》《济宁市城市绿化条例（修正）》《济宁市物业管理条例》）、市政府规章2件（《济宁市封山育林管理办法》《济宁市基层突发事件应急预案管理办法》）、立法调研项目5项。在全国率先出台《大运河岸线保护管理条例》，法治护航大运河绿色发展。承办省人大、省司法厅交办的法规规章草案征求意见17件，参与省级立法调研4次，作为四个地市之一参与《山东政府立法工作指引（草案）》编写工作。

（二）合法性审核规范化进一步加强。发布《济宁市重大行政决策程序工作指引》《济宁市行政规范性文件制定和监督管理工作指引》，2部指引被省司法厅发文推广。深入推进乡镇（街道）重大事项合法性审查全覆盖工作，印发《乡镇（街道）村（社区）重大事项合法性审查工作细则》《济宁市乡镇（街道）重大事项合法性审查工作评价办法》。深化合法性审核信息系统应用，有关做法被司法部官网刊发。济宁行政规范性文件合法性审核经验入选中组部公务员培训教材。济宁市在首届“行政规范性文件法治化与高质量建设”研讨会上作典型发言。

（三）行政复议应诉水平不断提升。编印《济宁市行政复议标准体系》，印发《济宁市行政复议案件繁简分流审理工作办法（试行）》。2023年全市共受理行政复议案件2288件，同比增长142%，首次超过行政诉讼数量，复议后诉讼率同比降低5.49%，9成多的争议实现案结事了，有力助推化解行政争议主渠道作用发挥。推动“和为贵”调解法向复议工作延伸，形成曲阜“法德润议”、微山“湖上调解”等行政复议品牌。法治日报以《山东济宁：行政复议特色品牌多点开花》为题报道我市相关做法。行政负责人出庭应诉率保持100%，全市败诉率以及万人成讼率均低于全省平均值。

三、坚持改革创新，高水平推进数字法治建设

（一）打造行政执法和执法监督“三平台”。建成行政执法和执法监督“三平台”（行政执法人员培训考试云平台、行政执法网上办案平台、行政执法监督平台），以信息化手段实现行政执法全方位全链条全流程监督。截至目前，各级执法部门已网上运行行政处罚案件11.5万余件，汇集执法监管数据210余万条，运用OCR技术开展电子案卷评查220份，培训执法人员38956人次。成立全国首家正科级行政执法效能评估中心，先后发布了《行政执法大数据分析报告》《济宁市行业监管与综合行政执法大数据分析报告》等6项报告。

（二）开发“合法性审核信息化管理系统”。涵盖重大行政决策合法性审查、行政规范性文件合法性审核两个部分。在系统设计上，设置了“公众参与”“专家论证”“风险评估”“合法性审查”“集体讨论决定”5个法定程序，实现了数据资源集成化、线上审核常态化、审核分析智能化、审核流程标准化。功能可以概括为“4个智能和2个一键生成”：智能辅助起草，智能版本比对，智能辅助审核，智能预警提醒；一键生成白皮书，一键生成电子卷宗。

（三）研发“济宁党政法顾通”系统。建成并试点运行党政法律顾问数字信息化系统暨“济宁党政法顾通”，济宁市14县市区全部完成系统平台部署。系统采用“政务云”进行部署安装，涵盖申请、审批、评价和统计四大功能，分为服务管理和费用审批两个模块，实现“申请使用网上走，不用部门再跑路”。截至2023年12月，市直单位（部门）申请使用法律顾问均通过系统办理，已办理申请事项209件，指派法律顾问312人次。

（四）上线“济宁云复议”系统。研发上线“济宁云复议”，开发行政复议申请受理、行政复议线上调解听证、法律文书电子送达三大功能系统，被列入全省行政复议与应诉工作创新示范项目。“数据跑路”代替了群众跑腿，申请行政复议、查询案件进展、获悉反馈信息、接收行政复议决定书等政务服务实现“掌上办”。

四、坚持法治为民，高质效提升法律服务水平

（一）全面优化法治化营商环境。发布济宁市优化营商环境“四张清单”，全市共办理“不罚轻罚”案件23293件，不予实施强制措施案件52件，减免罚款金额3739万余元，受益企业2万多家。在全省首推企业合规指导和“两书同达”（行政处罚决定书、信用修复告知书）机制，引导企业及时修复信用，擦亮“信用济宁”名片。发布《济宁市企业行政合规指导清单》，涉及22个执法领域、345项，助力企业诚信守法经营。

（二）深化“和为贵”社会治理中心建设。把儒家传统文化独特优势与共建共治共享的社会治理理念有机结合，建设市县乡村“和为贵”社会治理服务中心。创新“六心”工作法，儒学促调“五步”工作法，建立访调对接、诉调对接等联动机制。全市建立“和为贵”人民调解室4711个，专兼职调解员1.8万余人。今年以来，累计调解48230件，调解成功率达99%以上。2个调委会荣获全国模范调解委员会称号、5名人民调解员荣获全国模范调解员称号。开展司法协理员制度试点，全市共有司法协理员490人，司法所所均工作人员5人以上。

（三）村（居）法律顾问服务效能显著提升。全市4540个村（居）配备了978名村（居）法律顾问，全部入驻法院调解平台，积极开展诉前调解工作，为乡村振兴建设提供坚实的法治保障。连续三年在全市部署开展村（居）法律顾问“一月一主题”为民办实事法律服务活动，重点对乡村振兴、农民工治欠保支、土地资源保护利用、涉农矛盾纠纷调解等为基层社会治理提供法律服务需求，全市村（居）法律顾问年均为群众提供法律服务10万余人次。

（四）创新优化普法宣传形式。开展第三届“济宁十佳法治人物”评选。实施民法典主题公园（广场）市县乡村一体化建设，县级层面实现全覆盖，镇（街）、村（社区）覆盖率分别达到60%、30%以上。开展法治微视频征集评选活动，推出法治微视频、动漫、情景剧等法治文化成果100余项。实施“法治惠民”政府重点民生工程，举办惠民演出372场次，完成率达124%。启动首届“法治文化节”，确定主题活动10项。着力打造农村法治人才队伍，共培育“法治带头人”4565名，“法律明白人”13187名。被全国普法办确定为全国“八五”普法法治文化建设联系点，是全国4个法治文化建设联系点之一。

（五）公共法律服务水平进一步优化。印发《济宁市公共法律服务事项清单》，对公共法律服务事项实施清单化管理。制定并印发《济宁市公共法律服务体系建设规划（2022-2025年）》。济宁市智慧全能公共法律服务中心被评为2023年度社会管理和公共服务综合标准化试点（司法行政领域）项目标准化试点单位。实施“公共法律服务便捷城市”建设工程，在市、县市区、功能区铺设77台智慧公共法律服务亭。开展“春风正当时 法援惠民生”“法援惠民生 助力残疾人”“薪暖农民工”等专项行动8次，2023年全市共受理法律援助案件2.2万余件，12348接听群众来电4.1万余件。

取得成效的同时，工作中还存在着法治文化建设的影响力需要进一步加强，普法与依法治理工作效能需进一步提升等方面的问题，需要在下一步的工作中加大力度，切实加以解决。

2024年，济宁市司法局将深入落实习近平总书记关于法治建设新安排新部署，以法治政府建设为主线，全力抓好“三化建设”，强势推进法治建设提升、依法行政提能、营商环境提优、法治宣传提效、法律服务提标、基层基础提档“六项行动”，不断改革创新，积极突破，不断推动法治济宁、法治政府、法治社会一体建设，为济宁现代化强市建设贡献更大力量。