探索“1+1+N”信用矫正新模式

全面提升社区矫正教育质效

一、基本情况

“信用矫正”是通过培育社区矫正对象诚信意识、加强信用考核管理、开展多维度信用评价、营造诚信文化环境、选塑诚信守规典型等措施，将“信用”元素与社区矫正工作有效融合，促进社区矫正对象守法守信、矫枉归正的新型社区矫正模式。济宁市司法局在深入调研和科学设计基础上，探索出“1+1+N”信用矫正模式（即：联合社会信用中心，共同打造了基于社会公共信用信息平台，兼具信用信息整合、监督管理、考核激励、信用修复功能的信用矫正信息化平台；创设1所社区矫正对象“信用超市”，结合信用积分激励引导机制，促使矫正对象主动投身社会公益活动，修复社会关系；探索“信用+监管、信用+教育、信用+公益、信用+帮扶”等N项‘信用+’应用场景），着力构建以“信用”为核心的新型社区矫正监督管理和教育帮扶模式。

二、经验做法

（一）共建管理平台，实现科技赋能。济宁市司法局联合社会信用中心，共同打造基于社会公共信用信息平台的“信用矫正”应用板块。下设信用考核、协同监管、联合奖惩、服务对接等模块，采集社区矫正对象基本信息，对社区矫正对象日常行为进行评价，为考核奖惩提供科学依据。同时，以数据共享、平台兼容为目标，打破信息壁垒，实现公共信息平台、第三方征信机构、法院失信人执行信息、检察院监管协同等多场景应用建设，多渠道智慧联动，逐步推动社区矫正对象信用评价结果与商业信用、金融信用等衔接，实现“特殊人群”的授信管理。

（二）创立信用银行，完善激励机制。建立信用承诺、计分奖惩、分级评价机制。社区矫正对象入矫后签署信用矫正承诺书，县级社区矫正机构开展首次信用评估，建立“信用矫正”档案和“信用存折”，监督社区矫正对象兑现承诺，诚实守信接受矫正。在矫正期内，矫正对象通过信用矫正评价体系积累“信用分”。信用矫正评价体系由“教育学习、监督管理、公益活动”等多个维度构成，根据评价体系对社区矫正对象进行加减信用积分，月末汇总，季度结算，计入“信用存折”，并依据《社区矫正对象信用评价管理办法》，对应调整矫正方案、矫正措施，同时，将矫正对象信用信息计入信用档案，同步到社会信用公共信息平台，形成信用报告。对信用等级为“诚实守信”信用分较高的社区矫正对象适时予以表扬、推荐就业培训、组织参加文化体验等奖励。此外，矫正对象也可使用信用分在“信用超市”兑现物品，获得实惠。“待遇、荣誉、实惠”三管齐下，激发社区矫正对象内在转化动力，提高荣誉感和社会责任感。

（三）多元应用场景，健全信用体系。一是创新“信用+教育”，潜移默化诚信立人。立足孔孟之乡的地域人文优势，汲取中华优秀传统文化和社会主义核心价值观中的“诚信”文化养料，引领守信用、讲信义、矫枉归正的良好风尚；二是建立“信用+监管”，计分考核精准管控。将“诚信守法”作为调整矫正方案和管理等级处遇的依据，使社区矫正对象遵规守信和违规失信两种情形形成鲜明对比，实现信用体系建设与社区矫正监管良性互动，从而达到精准监管、动态管控的目的；三是拓展“信用+公益”，浪子回头修复损伤。通过信用矫正对接社工团体、公益组织，采取菜单式选项、定点任务推送、任务抢单等形式，引导矫正对象积极参与公益活动。同时，与公益组织、爱心企业开展联建，拓展公益活动项目、劳动就业帮扶岗位、职业技能培训；与社区（村居）网格对接，网格员“认领”网格内在册社区矫正对象，监督社区矫正对象在社区（村居）网格中开展公益活动情况，参与信用计分。四是强化“信用+帮扶”，扶危济困法治暖心。通过信用矫正精准掌握老弱病残、生活贫困社区矫正对象信息，实现精准帮扶。收集矫正对象的技能特长、就业状况及求职意愿，联合人社部门、职业技能院校、社会培训机构，整合技能培训教育资源，实现学历、技能双提升，提高生存发展素质。融合信用档案分析比对，对接就业需求，实现人岗匹配。同时将教育培训、劳动就业合同等数据同步人社等相关部门，兑现助学助矫优惠政策，实现互惠双赢。

三、典型意义

（一）实现以“点”带“面”，提升社区矫正工作质效。以信用与刑事执行工作融合为切入点，推进“信用矫正”工作，将诚信教育纳入日常教育内容，通过“点上”改革创新推动社区矫正工作“全面”做细做实。建立社区矫正对象信用承诺、计分奖惩、分级评价机制，根据矫正对象思想转化、行为表现、特殊贡献，考核赋分，结合积分对应调整矫正方案、矫正措施和监管处遇，激发矫正对象内生转化动力，实现社区矫正监督管理和教育帮扶双向发力、双轮驱动。

（二）探索信用修复新路径，助力社会信用体系建设。社区矫正对象先前的犯罪行为作为一种失信行为，在破坏法律规则和社会秩序的同时，也是对社会信用体系的损坏。“信用矫正”工作的构建是以信用为基础的新型社区矫正监管机制，通过日常积分考核，以“信用积分”为抓手，激励和促进社区矫正对象积极参加公益活动，主动修复社会关系和社会信用，弘扬社会正能量，倡导重诺守信的价值取向。

（三）打造多融合平台，社会化应用效果成效明显。打破信息壁垒，实现公共信息平台、第三方征信机构、法院失信人执行信息、检察院监管协同等跨场景应用建设，多渠道智慧联动，逐步推动矫正对象信用评价结果与商业信用、金融信用等衔接，实现“特殊人群”的授信管理。据任城、曲阜、梁山等地的统计数据来看，社区矫正对象违规率同比下降20%，参与公益活动人（次）数同比上升35%。“信用矫正”的效果也赢得社会的普遍认可。山东省社会信用体系建设主题采访团来我市调研“信用+”应用建设工作。法治网、人民日报“人民号”、“信用中国”等媒体，对典型经验进行了宣传报道。

打造禁毒研学新模式

构建戒毒工作发展新格局

禁毒宣传教育是禁毒工作的治本之策。然而，现行禁毒宣传普遍采用传统式、灌输式、单向度的模式，面向未成年人群体针对性、创新性不够强，一定程度上影响了禁毒宣传的整体效果。今年以来，山东省戒毒管理局应势而动、主动作为，提出了“一体两翼一支撑三延伸”工作新思路，积极构建戒毒工作新发展格局。济宁市强制隔离戒毒所（以下简称“济宁所”）深入贯彻落实省戒毒局“一体两翼一支撑三延伸”工作新思路，坚持服务大局，持续深化改革、守正创新，发挥“三个优势”，突出“三个零距离”，坚持“三个结合”，大力构建全覆盖禁吸戒毒宣传预防体系延伸。

一、发挥“三个优势”，着力打造禁毒研学阵地

（一）发挥系统优势。由于司法行政系统工作的封闭性，给戒毒工作蒙上了一层神秘的面纱，社会公众对戒毒所了解甚少。济宁所充分利用社会公众这种“猎奇的心态”，依托“志愿中国”信息系统的移动应用端“志愿汇”服务平台，在“走出去”开展禁毒宣传的同时，主动发出邀请函“请进来”，吸引社会各界特别是未成年人主动到戒毒所“打卡”，亲身体验禁毒研学之旅。

（二）发挥职能优势。戒毒场所依法承担着帮助戒毒人员戒除毒瘾的职责使命，在禁毒宣传方面具备天然的专业优势。济宁所面向社区矫正对象深入开展“拨云行动” 禁毒宣传教育，先后获评济宁市志愿服务项目大赛优秀奖和社会科学工作创新“十佳”案例，并被山东省司法厅、济宁市委政法委推广。在第67届联合国麻醉品委员会会议期间，济宁所戒毒人员创作的二十四节气簸箕画、孙悟空脸谱等作品获得各国代表团和国际友人充分认可。

（三）发挥场所优势。济宁所总占地面积150亩，距离主城区15公里，距离高铁站3公里，距离机场22公里，交通便利、通达四方，且整体布局庄重、大气，被授予“济宁市园林化单位”称号。场所配套设施齐全，严格按照全国统一的司法行政戒毒工作基本模式规范设置“四区五中心”，先后多次承办省级大型活动、会议，迎接社会各界学习交流、禁毒宣传、警示教育等150余次，受到省内戒毒系统一致好评。

二、突出“三个零距离”，精心设计禁毒研学环节

（一）突出零距离授课，精心设计研学课程。在深入分析未成年人群体心理特点的基础上，围绕“拒绝毒品，珍爱生命，为祖国健康成长”禁毒宣传主题，量身定制研学教育课件和讲稿，建立所融媒体工作室，制作《依托咪酯—新型合成毒品》《笑气—致命的微笑》《拒绝药物乱用，从你我做起》等未成年人喜闻乐见的禁毒宣传微电影，活跃课堂气氛，增强课堂效果。通过与戒毒人民警察零距离课堂互动、面对面交流等方式宣传禁毒戒毒知识，耐心答疑解惑，可以进一步加深未成年人对毒品危害的理解和认识。

（二）突出零距离体验，精心设计警示教育。定期开展场所开放日，组织未成年人走进戒治场所，通过参观戒毒人员的生活区、教育区、康复训练区和劳动习艺区，零距离观察无处不在的监控及防逃设施，零距离感受戒毒人员戒治生活，全程教育引导未成年人杜绝猎奇心理，换位思考沾染毒品付出的巨大代价，使其明白人身自由的意义，不断增强法纪意识、底线意识。

（三）突出零距离倾听，精心设计现身说法。组织有代表性的戒毒人员开展现身说法，面对面讲述自己的成长历程、吸毒经历、戒治过程，或通过演讲的方式，痛斥毒品给自己带来的伤害，引导未成年人以反面人物为警示，切身感受毒品的严重危害，坚定其主动参与禁毒斗争的决心。

三、坚持“三个结合”，不断拓展禁毒研学效果

（一）坚持将禁毒教育与思政教育结合起来，重点讲清禁毒就是修身。坚持将禁毒教育与思政教育结合起来，把禁毒研学打造成一堂生动的思政课，重点讲清楚新中国在毒品治理方面的伟大成就，增强未成年人对中国政治优势和制度优势的认可，进而坚定“四个自信”，增强做中国人的自信心。

（二）坚持将禁毒教育与爱国教育结合起来，重点讲清禁毒就是爱国。坚持将禁毒教育与爱国教育结合起来，把禁毒研学打造成一堂生动的历史课，重点讲清楚毒品给近代中国带来的伤害和耻辱，帝国主义是怎么通过输送鸦片甚至直接发动战争，一步一步将中国变成半殖民地半封建社会的；“东亚病夫”的称呼是怎么来的等等，可以引起未成年人对毒品的警觉和历史反思。

（三）坚持将禁毒教育与法治教育结合起来，重点讲清禁毒就是守法。坚持将禁毒教育与法治教育结合起来，把禁毒研学打造成一堂生动的法治教育课。重点讲清楚千万不要有“抽着玩玩”“尝尝新鲜”的错误想法，不要听信毒品能治病、解脱烦恼和痛苦、带来快乐等各种花言巧语；吸毒绝对不是“赶时髦”“找刺激”那么简单。

下一步，济宁所将以创新推行“一体两翼一支撑三延伸”工作思路为契机，不断融入地方建设大局，融入社会治理大局，融入禁毒工作大局，依法延伸戒毒职能，持续提升社会服务水平，在更宽领域更深层次为山东戒毒高质量发展贡献力量。