为贯彻落实新修订《行政复议法》,充分发挥行政复议化解行政争议主渠道作用,有效解决行政复议案件类型日益多样、处理难度日益增加等问题,济宁市司法局创新打造“云复议”数字化项目建设,为群众提供更加便捷复议救济渠道,实现了行政复议申请“一站式服务”、事项“一次性告知”、全程“一次不跑”,用“小程序”撬动“大复议”。“云复议”平台运行以来,共收到行政复议申请1230余件,占同期申请案件总量的30%。2023年4月,“云复议”数字化项目入选全省行政复议与应诉工作创新示范项目;2023年12月,全省行政复议“三化”建设工作推进会在济宁召开;2024年8月,“云复议”数字化项目入选省司法厅“规范化正规化数字化”建设首批重点推广项目;2024年10月,济宁“云复议”对接电子证照库入围全省2024“无证明”创新场景清单。 01数字化系统构建
行政复议掌上可办。“云复议”数字化项目由行政复议申请受理、行政复议线上调解听证、法律文书电子送达三大功能系统组成,开发了案件到期提醒、集成短信发送、统计报表及统计分析等一系列个性化功能。申请人通过扫描“云复议”二维码进入济宁“云复议”界面,足不出户即可以向市、县两级人民政府申请行政复议。“智慧调解”在线受理。贯彻“开门复议”工作理念,依托行政复议规范化建设的装备升级,充分利用在线“智慧手段”,实现全过程录音、多端证据查询等功能,助力当事人远在千里之外同步参与调解或听证,为当事人搭建公正平等、公开透明的对话平台,提升群众满意度。复议数据共建共享。“云复议”数字化项目已对接山东省统一身份认证平台,省内自然人或法人均可通过山东省统一身份认证系统手机验证码直接登录;同时,案件信息已与山东省复议应诉管理平台互联互通,实现行政复议数据汇聚融合和台账管理动态化、数据分析自动化、工作动态可视化,行政复议规范化、信息化水平显著提高。 02 便民化流程改造 建立案件繁简分流机制。依托“云复议”项目,探索繁简分流的审理机制,压缩办案时限,提升办案实效。涉及公安交通、政府信息公开类等简易类案件审理期限平均缩短至28天,其他类案件办案期限平均缩短10至15天。组织开展行政复议宣传教育月活动,扩大企业和群众对于“云复议”项目便民利民机制的知晓率。全面规范行政复议办案程序。全流程规范行政复议受理、审理、决定、执行等四大关键环节,形成良性工作闭环。印发《关于推行规范化行政复议决定书的意见》,统一行政复议决定文书格式。建立行政复议纠错决定书、行政复议意见书执行情况台账。印发《济宁市行政复议通报办法》《济宁市行政复议决定履行监督规定》《济宁市行政复议案件回访规定》三项制度,全面建立行政复议案件通报监督回访机制。多措加强涉企行政复议工作。印发《济宁市行政复议工作助力优化营商环境十项措施》《济宁市涉企行政复议案件审理办法》,组织行政复议开放日、座谈会“入园区进企业”宣讲活动90余次。在重点工业园区、企业设置行政复议助企联系点68个,张贴“云复议”二维码,聘任12名各界代表担任涉企行政复议监督员,联合市工商联、市发改委、市工信局召开行政复议开放日暨“行政复议护航企业高质量发展”座谈会。在涉企案件审理中,秉持“包容审慎”监管、轻微违法免罚的工作理念,及时坚决纠正影响公平转入、妨碍平等竞争的违法行政行为和“小过重罚”“类案不同罚”等不当行政行为,助力企业平稳发展。 03 法治化工作保障 强化复议调解和解机制。充分利用“云复议”线上调解手段,将复议调解、促进和解贯穿行政复议办案全过程,注重把握群众在法律诉求背后的实际利益诉求,综合统筹各方面资源力量,妥善解决群众合理诉求。充分发挥儒家文化发源地优势,将“和为贵”思想与行政复议案件办理有机融合,坚持和发展新时代“枫桥经验”,坚持全流程调解,强化前端化解,加强实地调解,打造“和为贵”行政复议调解品牌。畅通听取当事人意见机制。在办理复议案件中,坚持常态化推行行政复议听取当事人意见,综合运用听证质证、现场查勘、专家论证等形式,更加全面、高效地查明案情,保证案件审理公开公正。针对复杂、疑难案件,通过听证方式,充分保障当事人发表意见的权利,提升行政复议的互动性,在保证行政复议效率的同时,努力让人民群众从每一件行政复议案件中感受到公平正义。健全行政复议监督机制。加强对行政执法行为的全周期、全过程监督,重点对引发行政复议案件比例较高,或者被行政复议纠错比例较高的行政执法行为进行实时监控,做好延展行政复议监督效能的“后半篇文章”,有针对性地提升重点领域的行政执法水平。 “云复议”实施以来取得的成效,化解行政争议的主渠道作用进一步发挥。2022年,全市受理行政复议案件数量约为法院一审行政诉讼案件数量的二分之一。2023年全市受理行政复议案件数量首次超过法院一审行政诉讼案件数量。2024年1—10月,全市行政复议案件受理数较去年同期增长60.32%,与同期法院一审新收行政诉讼案件数的比值为2.9,行政复议解决行政争议的主渠道作用进一步彰显。“复议+调解”化解争议力度进一步彰显。2024年1—10月,济宁市行政复议案件受理前调解和解263件,案件审理中以调解和解方式结案546件,复议后进入诉讼程序124件,复议后诉讼率4.67%,九成多的行政复议案件得到了实质性化解。“和为贵”工作品牌特色进一步延伸。推动“和为贵”调解法向复议工作延伸,形成具有济宁特色的行政复议品牌,形成曲阜“法德润议”、微山“湖上调解”等行政复议品牌,法治日报以《山东济宁:行政复议特色品牌多点开花》为题报道我市相关做法,“云复议”数字平台项目入选全省“三化”建设重点推广项目。