在第十四次全市普法

依法治理工作会议上的讲话

（2016年8月22日）

刘 中 会

同志们：

这次全市普法依法治理工作会议，是市委、市政府决定召开的一次重要会议，也是“七五”普法依法治理工作的启动大会。首先，我代表市委、市政府，向受到表彰的先进集体和先进个人，表示热烈地祝贺！

刚才，兖州区、曲阜市、市交通运输局、任城区普法办从不同角度作了典型发言。福华同志作了一个很好的工作报告，客观总结了“六五”普法取得的成绩，对“七五”普法作出安排部署。回顾我市“六五”普法工作，主要有四个显著特点：一是领导推进得力。市县乡各级都成立了普法依法治理工作领导小组，由党委书记或党委副书记担任组长，加强对普法依法治理工作的领导。各级普法办充分发挥牵头抓总作用，强化组织协调，加强督导检查，在落实保障措施、制定经费标准等方面，走在了全省前列。二是工作重点突出。紧紧围绕党委政府中心工作，针对事关群众、事关民生的重点领域，突出重点内容、重点部位、重点对象，组建专业化普法团队，开展各类主题活动和深度普法，创出了济宁经验。三是措施务实到位。注重延伸普法触角，深入开展法律“六进”工作，推动法律进机关、学校、农村、社区、企业、单位，并通过法律培训考试、法律知识竞赛、法律下乡赶大集、企业法律体检等形式，分类推动普法工作。四是注重普治并举。结合法治教育与法治实践，扎实开展地方、行业、基层依法治理，推行政务公开，优化政务环境，广泛开展法治城市、法治县市区创建活动，提高了全社会法治化管理水平。这些都是“六五”普法工作的成功实践，是我们多年积累的宝贵经验，也是全市各级普法依法治理战线上广大干部职工辛勤努力的结果。借此机会，向大家表示衷心地感谢和亲切地慰问！

做好普法依法治理工作，事关“四个全面”战略布局，事关我市全局和长远发展。市委、市政府高度重视普法依法治理工作，制定下发了《“七五”普法规划》；市人大常委会作出决议，审议通过了《2016-2020年依法治市规划》。这两个规划是“七五”普法的“任务书”，也是普法依法治理工作的“总纲领”，具有很强的战略性、针对性和可操作性。大家一定要结合本地本部门实际，进一步深化内容、细化项目、创新机制，切实抓好贯彻落实。下面，就做好“七五”普法依法治理工作，讲三点意见：

一、把握方向、找准定位，努力开创普法依法治理新局面

党的十八大以来，党中央把全面依法治国纳入“四个全面”战略布局，明确了法治宣传教育的基本定位、重大任务和重要举措。习近平总书记在“七一”重要讲话中强调：“改革和法治如鸟之两翼、车之两轮。我们要坚持走中国特色社会主义法治道路，加快构建中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家。”习近平总书记的重要论述，为全面依法治国提供了理论指导和行动指南，为法治宣传教育工作指明了正确方向、提供了基本遵循。做好我市“七五”普法依法治理工作，首要的是学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，特别是关于全面依法治国的重要论述，坚定不移以治国理政新理念、新思想、新战略统领普法依法治理工作，坚定不移把法治宣传教育放在“四个全面”战略布局中来谋划、来推进，进一步增强自觉性、主动性和创造性。一要坚持法治教育与依法治理相结合，更加注重法治理念的传播。要把普法宣传渗入到地方、行业和基层依法治理当中，提高普法的感染力和渗透力，让群众通过身边事、身边人感受公平正义，推动法治理念深入人心，在全社会形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境。二要坚持法治教育与法治实践相结合，更加注重法治信仰的培育。要把法治教育贯穿于立法、执法、司法、法律服务等法治实践全过程，在法治实践中普及法律知识，增强群众法律认同感，形成“言必遵法、行必守法”的内在自觉。三要坚持法治教育与道德教育相结合，更加注重法治思维的培养。既要重视发挥法治在解决道德领域突出问题中的作用，又要重视发挥道德的教化作用，切实把对法治的尊崇、敬畏，转化成思维方式和行为方式，做到在任何时候、干任何事情，都以法律法规为判断标尺和行为准绳。

二、持续加力、务求实效，全面实施“七五”普法规划

普法工作是全面推进依法治国的一项长期战略任务，不可能一蹴而就，需要长期抓、持续抓，持之以恒、常抓不懈。

（一）明确普法重点，增强法治宣传教育时代性。宪法是通过科学民主程序形成的根本法。要把学习宣传宪法摆在首要位置，大力宣传宪法法律至上、法律面前人人平等、权由法定、权依法使等基本法治理念，破除“法不责众”、“人情大于国法”等错误认识，引导全民自觉守法、遇事找法、解决问题靠法。党纪法规是党内管党治党的重要法宝，是中国特色社会主义法治体系的重要组成部分。要注重党内法规宣传与宪法宣传的衔接和协调，坚持纪在法前、纪严于法，紧密结合“两学一做”学习教育，教育引导广大党员不仅要模范遵守国家法律，而且要按照党规党纪以更高标准严格要求自己，做党规党纪和国家法律的自觉尊崇者、模范遵守者、坚定捍卫者。

（二）突出关键对象，增强法治宣传教育针对性。要抓好领导干部“关键少数”和青少年“关键群体”的普法教育。领导干部既要在学法上全面深入，在尊法上坚定自觉，更要在守法上严格自律，在用法上积极主动，带头树立和弘扬社会主义法治理念、法治精神，带头依法行政，不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。要切实做到“四个有”：一有法律信仰，正确看待政府权威与法律权威、经济工作与依法行政、依法行政与提高效率三种关系；二有法治思维，坚持“以人为本、执法为民”，维护社会“公平正义”，保持“理性平和”；三有程序理念，严格遵守法定程序规定，严格遵循正当程序原则；四有边界意识，加快转变政府职能，创新行政管理方式，全面推进政务公开。对于青少年群体，要积极推进青少年法治教育学校、家庭、社会“三位一体”，使广大青少年从小掌握法律知识，树立法治意识，养成守法习惯。

（三）强化工作创新，增强法治宣传教育的实效性。一是创新法治宣传形式，大力开展新媒体普法。在充分利用广播、电视、报刊等传统媒体开展法治宣传教育的同时，突出抓好新媒体普法平台建设，注重发挥新媒体新技术在法治文化传播中的运用，实施“互联网+法治宣传”行动，更好地运用“两微一端”（微信、微博、客户端）开展普法宣传，增强宣传教育的吸引力影响力。二是探索有效载体和方式，扎实推进法治文化提档升级。继续深入开展全市法治文化建设和法治宣传教育示范基地评选活动，把法治元素融入城乡建设规划设计和公共文化设施建设，充分利用公共资源的承载作用，精心打造一批法治文化阵地；要深入挖掘儒家传统文化的法治元素，精心打造一批法治文化品牌，形成县域有特色、部门有特点、行业有亮点的法治文化格局；要鼓励支持法治文化精品创作，精心打造一批“接地气”的法治文化精品，以丰富生动的作品，吸引人、感染人、说服人。三是运用法治思维和方式，推进法治创建优化升级。加强法治创建工作制度化、规范化建设，扎实开展各类法治创建评选命名活动，大力宣传运用法治思维和法治方式防范风险、服务发展、破解难题、补齐短板的成功经验，推进依法治市、依法治县向纵深发展。当前，在推动各部门各行业普遍开展依法治理的同时，要把法治创建的重点放在基层，推进工作重心下移，继续抓好“民主法治示范村（社区）”“依法治校示范学校”“诚信守法企业”等基层创建工作，提高城乡基层治理法治化水平。

三、加强领导、明确责任，进一步完善普法工作机制

普法依法治理是一项需要全党全社会共同参与的系统性工程。各地各部门要高度重视，科学统筹，周密部署，确保圆满完成“七五”普法各项任务。

（一）加强组织领导。要进一步健全完善“党委领导、人大监督、政府实施、各部门各负其责、全社会共同参与”的领导体制和工作机制，充分发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，为开展好“七五”普法工作提供政治保证。各县市区要把普法依法治理纳入当地经济社会发展规划，作为综合绩效考核、平安建设考核和文明创建考核内容，统筹安排、协调推进。各部门要结合全市“七五”普法规划，制定具体的普法规划和方案，确保各项工作落到实处。

（二）落实普法责任。各级各部门要认真落实“谁执法谁普法”的普法责任制，建立普法责任清单制度，明确具体责任部门和责任人员。要建立法官、检察官、行政执法人员、律师等以案释法制度，在案件审判、行政执法、纠纷调解和法律服务过程中开展法治宣传教育，弘扬法治精神。要完善媒体公益普法制度，在各类社会媒体的重要版面、重要时段制作刊播普法公益广告，向社会和群众开展普法宣传，营造浓厚的社会法治氛围。

（三）强化工作保障。各级普法领导小组和办事机构要根据实际需要，整合社会资源，充实人员力量，建设一支“高、专、精、兼”相结合的普法队伍。“高”，就是政治素质高，在思想上、政治上、行动上始终与党中央保持高度一致。“专”，就是要发挥普法专职人员和队伍的核心作用，加强工作指导，搞好组织协调，规范普法程序。“精”，就是要发挥两级普法讲师团和青少年法治教育宣讲团的主力军作用，围绕工作重点、普法要点、社会热点，组织开展专题法治宣讲活动。“兼”，就是要发挥志愿者队伍的示范作用，通过志愿者自身率先学法用法，带动更多的群众自觉践行法律，提升法治宣传渗透力。各级政府要把普法依法治理工作经费列入本级财政预算，足额保障、及时拨付，并建立动态增长机制。各部门各单位要安排普法专项经费，保障工作所需。各县市区、各部门要自觉接受各级人大对普法经费落实和使用情况的督导检查。

同志们，普法依法治理工作责任重大、任务艰巨。让我们立即行动起来，在巩固提升“六五”普法成果的基础上，进一步振奋精神、发扬成绩、再接再厉，努力开创我市“七五”普法工作新局面，为全面推进依法治市、建设法治济宁作出新的更大贡献。